正在各路媒体忙着对“46号文”发布两周年进行总结的时候，国务院办公厅一份《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（以下简称“77号文”）顿时将体育产业的大量关注度吸引了过去，据我了解，这份文件并不是突然发布的，而是酝酿了一段时间，不过，挑在这样一个时间节点上发布，的确还是有其特殊性。
两年前的这个时候，“46号文”的发布点燃了中国体育产业蓬勃发展的引线，华夏大地掀起了一轮又一轮的投资热潮，这份文件最为吸引眼球的两点，一个是将全民健身上升为国家战略，另一个是体育产业总规模5万亿的目标。按照目前的状况来看，全民健身在马拉松、广场舞等项目的带动下，如火如荼，而5万亿目标方面，各省市进展基本上都超出预期，有专家称到2025年10万亿都不止。
仿佛是一片大好，但为什么在这个时候国务院又发了一个关于体育产业的文件？如此密集关注体育产业，这份文件到底要传达哪些信息？
答案只能在问题中找，也就是“46号文”虽然引发了体育产业热潮，但与文件发布的初衷并不一致，所以有必要用“77号文”进行方向的明确和纠偏。
那么，来看看“46号文”两年来中国体育产业发展与初心背道而驰的地方。
《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》很多人倒着都能背了，但这个文件名称实际上是有讲究的，出发点是“加快发展体育产业”，落脚点是“促进体育消费”，但文件发布两年了，体育产业倒是发展得巨快无比，但体育消费的拉动呢？有多少老百姓真正在往体育上，尤其是体育服务业上花钱？这是其一。
其二，在“46号文”落实的过程中出现了一些问题，最为尖锐的就是大城市中心区健身场地不足，这一问题涉及面过于广泛，远超体育部门所能管辖的范围内，因此包括PPP、学校体育开放等等均面临着这样那样的问题。发改委相关人员就提出：“在与人民大众最为息息相关的体育健身休闲领域，仍然面临着总体规模不大、产业结构失衡、有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后等一系列的短板问题。”
而此时出台的“77号文”正是重点补齐这些短板。
“77号文”明确了中国体育产业发展的主攻方向，那就是“健身休闲业”。在11月2日，国家体育总局官方网站上以答记者问的形式正式给出了关于“77号文”的官方解读，对于“健身休闲业”也有了明确的定义。定义具体为：“健身休闲产业是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，涵盖健身休闲相关服务、健身休闲设施建设、健身休闲器材装备制造等产业门类。”
过去两年的体育产业见证了太多概念，热钱等等，但是一个基层消费，一个大城市中心区用地，扼住了很多从业者的咽喉——光靠投资烧钱，拉不动一个市场。
而对于这两个问题，“77号文”给出了解决办法，那就是发展适于人们消费，而又不挤占城市空间的项目。
“77号文”中重点发展的5个项目：冰雪运动、山地户外、水上运动、汽摩运动、航空运动，另外还提到了极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫、武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目。除了一些民族项目有特殊性以外，其他大部分项目有两个共同的特点。第一个特点，全部都是在城市中心区外开展的运动，需要的是山水江河湖海等资源，而不是挤占城市用地。第二个特点，全部都是附加值高的产业，从事这些运动的要么有钱、要么有闲，大部分都是既有钱又有闲，这些人的消费能力和消费意愿都很强。
说到这里应该脉络很清晰了。对于健身休闲业，“77号文”中提出了总规模3万亿目标，占了“46号文”目标的60%，这个信号再明显不过——国家让你发展的是健身休闲！其他电视转播啊、天价转会啊、控股国外俱乐部啊等等，闹腾闹腾就得了，最终还得让大家健身起来！休闲起来！真正让大家把钱花到体育上来！
总局官网的解读中有这样一句值得关注：“《意见》与46号文件之间存在深化发展的关系。46号文件是对体育产业发展的顶层设计，政策措施突出全面性、系统性、完整性。《意见》则聚焦在健身休闲产业领域，突出问题导向，求深求实，集中发力。”对于健身休闲产业的定位，更是明确为：“健身休闲产业是社会公众参与体育最直接的领域，是体育产业的核心和基础，是体育全面发展的重要动力。”
看到了吧，核心和基础，下一步该怎么发展体育产业，各地方、各行业心理有数了吧？
当然，77号文是否真正就能促进体育消费，目前还是个未知数，说到底消费包括消费能力和消费意愿这两方面（这个下次要单独开篇讨论），即便消费能力上去了，没有消费意愿也是白搭。打个比方，一个白领挣了足够多的钱，但他没有时间去花，这个怎么办？或者他宁愿花这个钱去看电影唱K歌，而不去运动场，这个怎么办？
这些问题都是值得思考的，也不是单独靠政府的文件就能解决的。体育产业在路上，但是，千万别走偏了。
作者简介：林德韧，参与过2014年巴西世界杯、2012年伦敦奥运会等数十项国际、国内赛事现场采访报道，从2015年开始进行体育产业深度调研。
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